“设备更新”各省市政策梳理一览

张明 2024-04-25

“设备更新”各省市政策梳理一览

今年以来，“大规模设备更新”相关政策要闻频出。

今年三月，国务院发布关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知。随着高质量发展的深入推进，设备更新是提振内需、淘汰落后产能、推动产业结构升级、实现高质量发展的有效途径，初步估算这是一个5万亿元以上的巨大市场。

从经济发展规律来看，设备更新是经济生产活动的重要周期之一。本轮设备更新的大背景是，企业投资意愿不足，2016年以来该数据同比增速降到个位数，并持续维持低位徘徊，2023年小幅回升至6.6%。

除了固定资产投资——设备工具器投资数据下滑之外，2022年二季度制造业贷款需求指数回落至59.7%，为2020年一季度以来首次跌破60%。设备更新有望拉动制造业投资意愿回升，提振经济增长。2022年9月中国人民银行设立设备更新改造专项再贷款，在此项政策支持下制造业贷款指数出现回升，2023年二季度小幅升至64.1%。

接下来,跟着小析姐了解国内重点省市相关政策与已落地的实际举措。

上海市

4月16日，市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，会议原则同意《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划(2024—2027年)》并指出，要充分发挥上海的产业和市场优势，强化企业关键主体作用，推出更多更好的产品和服务，抢抓设备更新和消费品以旧换新机遇。

要推进新型工业化，推动工业设备高端化、绿色化、智能化升级。要激发有潜能的消费，重点支持需求迫切、拉动力大且购置成本高的大宗耐用消费品以旧换新。要增强城市安全韧性，加快老旧电梯、老旧燃气和城市管网更新改造，电动自行车以旧换新，能源电力设施和通信网络设施升级改造等。要加快健全标准规范体系，畅通回收循环利用全链条，着力丰富金融供给，让企业和群众“去旧更容易、换新更愿意”。

人民银行上海市分行印发《2024年上海信贷政策指引》 ，强调辖内金融机构要加快支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动。沪上银行纷纷响应，从更新自身设备、更好服务消费者，到主动提供优惠政策、利好大宗商品更新换代，各有奇招，共同推进上海经济，实现高质量发展目标。

江苏省

国务院新闻办公室4月2日举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，围绕“奋力谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章”作介绍。 江苏省委副书记、省长许昆林在该会上透露，今年江苏全省设备更新需求达9000亿。

为此，江苏省已经出台了制造业贷款财政贴息政策，对制造业相关设备购置与更新改造项目，省级财政给1个百分点的贴息，鼓励市县两级再给予1个百分点的贴息。此外，今年江苏省提出了实现规模以上工业企业数字化启动实施全覆盖的目标。

许昆林表示，江苏还将研究出台一批增量政策，加快构建以企业为主导的产学研深度融合体系，力争今年高新技术企业总数能够达到5.5万家、科技型中小企业达到10万家。

江苏是制造业大省，制造业覆盖全部31个大类，有6个行业规模已超万亿元，拥有10个国家先进制造业集群，集成电路、船舶海工装备和生物医药等产业规模居全国首位。

江苏省工业和信息化厅

为撬动更多金融和社会资本加大对制造业的投入，省工信厅和省财政厅于3月19日联合印发了《江苏省制造业贷款财政贴息实施方案》（以下简称《方案》）的通知，对符合条件的制造业企业设备购置更新实施贷款贴息。

根据《方案》要求，本次贷款贴息的实施对象为通过银行贷款进行新建或改扩建项目的制造业企业。贴息所涉及的范围包含创新载体建设项目、智改数转网联项目、产业转型升级项目和其他设备更新项目。

具体来看，创新载体建设项目方面，贴息主要支持企业在研发中心、技术中心等各类创新载体建设中使用银行贷款购置研发设备及配套软件。研发设备及配套软件指用于研发活动的各类研发仪器、设备和工具、试验测量仪器及配套软件等。

智改数转网联方面， 贴息支持企业在实施智能化改造、数字化转型、网络化联接建设中使用银行贷款购置数字化设备和软件。数字化设备和软件相关费用包括生产设备购置和安装费、软件购置费和应用授权费及相关系统集成维护费、网络服务费以及公有云、私有云建设投入。

产业转型升级项目上， 贴息支持企业在淘汰落后改造、绿色制造、服务型制造等项目中使用银行贷款购置软硬件设备。软硬件设备包括但不限于高档数控机床、加工中心、工业机器人、智能化自动化生产线成套设备、传感器、网络设备、检验检测设备、新型环保设备等；软件包括但不限于智能化车间或生产线控制系统软件、系统集成软件、产品全生命周期管理软件、CAD、ERP、MES、PLM、SCM软件包等。

其他设备更新项目 则指落实中央相关政策，支持企业在大规模设备更新项目中使用银行贷款购置软硬件设备。除上述明确的主要设备以外，项目建设确需的附属设备（如空调等）也可纳入贴息范围，附属设备不得超过设备总投入的10%。企业厂房等土建和铺底流动资金不得纳入贴息范围。逾期还贷产生的逾期贷款利息、加息、罚息，贴息对象、范围、贷款用途等与规定不符的不纳入贴息范围。

具体贴息标准上，根据《方案》要求，单个项目年度省级贴息资金最高不超过500万元。同一企业多个项目符合贴息条件的，按项目贷款额分别测算贴息金额，单个企业年度省级贴息资金累计不超过1000万元。

据了解，此次贴息资金实行“先付后贴”，采取“免企业申报”方式，即借款企业应按规定先支付贷款利息，由贷款银行根据利息支付清单及其他申报材料按程序向省级财政直接申请贴息后返还企业。

南京市

为推动工业企业重大设备更新，南京近年来持续发力。2023年，南京市工业和信息化局、市财政局联合印发《南京市工业企业重大设备技改项目奖补实施办法》，提出“支持本市工业企业重大设备投资，引导更多企业实施大规模技术改造，增加技改投入力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和数字化智能化水平，不断提升南京市制造业发展能级”。

据回顾统计，2022年以来，南京市财政部门实施工业企业重大设备技改项目奖补，共支持103个重点产业项目，金额达6.8亿元，加速提高企业产品技术、工艺装备、能效环保和数字化智能化水平。

南京市财政局指出，将进一步加强财政奖补政策与国家减税降费、普惠金融以及政府投资基金协同，在撬动企业投资方面，持续落实工业企业重大设备技改项目奖补，为企业高质量发展减负。

无锡市

4月16日，无锡市财政局发布《关于实施中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保支持政策的通知》， 按照省政府有关部署要求，加大财政金融政策支持，鼓励引导新一轮大规模设备更新，决定实施中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保支持政策（简称“设备担”）。

“设备担”支持对象为省内中小微制造企业， 包括：“1650”先进制造业集群企业、重点产业链企业，“51010”战略性新兴产业集群企业、未来产业集群企业，科技型中小企业、专精特新企业等。“设备担”主要支持企业通过贷款购置、更新、改造生产设备。银行和担保机构在相关行业主管部门指导下，审核确定支持对象及其设备购置更新改造项目。

“设备担”担保总规模200亿元，单户企业担保额度最高5000万元，且不超过企业购置更新改造设备投入金额的70%。担保费率不超过1%（年化）。企业所购置更新改造的设备作为反担保抵押物。担保起始日应不晚于2025年12月31日。先到先得，用完即止。鼓励向初创企业、小微企业、民营企业倾斜。

省内经地方金融管理部门批准设立的融资担保机构可以依法依规开展“设备担”业务，包括政府性融资担保机构、民营融资担保机构等。对于省内保险机构通过贷款保险方式对中小微制造企业设备购置更新改造贷款提供增信，并且符合本政策有关要求的，比照给予保险费补贴等支持。

担保机构（保险机构）应及时在该服务平台中登记备案担保（保险）信息，“设备担”总规模达到200亿元时，服务平台将停止接受登记备案。同时，对于“设备担”担保（保险）提前解保、发生代偿和正常结清的，应在5个工作日内更新服务平台相关信息。

省财政对符合条件的“设备担”业务，按照担保费（保险费）的80%给予补贴，补贴期限最长3年，且不超过承保期限。其余20%担保费（保险费）由企业承担。补贴资金根据担保（保险）责任金额、承保时间（天数）据实计算。

南通市

南通工信局表示，始终把改造提升传统产业作为发展新质生产力的关键一招，大力推动船舶海工、纺织、化工等传统产业设备更新改造，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。“十四五”以来，市区81个智能化技改项目获得设备补助1.6亿元，补助金额逐年增加，拉动技改投资26.8亿元。

近年来，南通充分发挥智能化技术改造专项资金引导撬动作用，贯彻落实《关于支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》，对新设备购置额达500万元及以上的智能化技术改造项目，按新设备购置额的10%给予补助，单个项目最高补助1000万元。根据《南通市纺织产业高质量发展三年行动计划(2022—2024年)》，南通市已将家纺、服装、印染企业智能化技改项目的补助门槛由500万元降低为200万元，引导企业设备更新改造，进一步扩大政策覆盖面。

与此同时，南通加大工业企业技改项目考核力度，在全市产业项目建设“龙虎榜”综合考评中，持续开展对工业企业500万元以上技改项目设备投资增幅的考核。今年，新增对工业企业1000万元以上技改项目数目标完成率的考评，以考核“指挥棒”引导企业转型升级，推动传统产业焕新。

安徽省

3月8日，安徽省工业和信息化厅投资与技术改造处发布《关于开展设备更新改造项目摸排的通知》（以下简称《通知》）。

安徽省发布的《通知》指出设备更新改造储备项目所属产业链包括集成电路、新型显示、智能语音及软件、智能家电（居家）、汽车及零部件、机器人、工业母机、农机装备、仪器仪表、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、工程机械、光伏和新型储能、先进金属材料、非金属复合材料、化工新材料、生物新材料、节能新型建材、纺织服装、健康食品、医药及医疗器械、其他。

福建省

省财政厅、省财政落实贴息资金支持部分领域设备更新改造，企业贷款最高可享零利率。

福建省于2022年实施设备更新改造贷款财政贴息政策，涉及教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、新型基础设施、产业数字化转型等领域。对符合条件的设备更新改造贷款，财政按照2.5%给予贴息，期限2年。扣除财政贴息后，企业贷款最高可享零利率。

该政策实施以来，截至2024年1月，省财政累计安排贴息资金1.03亿元，引导金融机构投放贷款71.02亿元。

广东省

4月13日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》，成为全国首个出台相关政策文件的省份，该文件也是广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新“1+3+8”政策体系中的重要部分。

4月16日，《广东省推进工业设备更新和技术改造提质增效工作方案》(以下简称《方案》)正式公开发布。 根据规划，广东今年将推动超过1万家工业企业开展技改数字化转型。

到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。 同时，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

实施大规模设备更新行动：(一)推进工业领域设备更新和技术改造。聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，以数字化、智能化、绿色化为重点方向，实施工业技术改造和设备更新提质增效行动。鼓励工业企业开展节能诊断和能效对标，加快推动工业窑炉、锅炉、压缩机、泵、电机、变压器等重点用能设备系统节能改造，推广应用先进节能降碳技术、工艺、装备和产品。加强智能制造软硬件产品设备推广，加快工业互联网建设和普及应用。推动安全生产、灾害事故救援等设施改造升级，加快推进老旧化工装置更新。严格落实能耗、排放、质量、安全等强制性标准和设备淘汰目录，依法依规淘汰不达标设备。

(二)推动能源领域设备更新和技术改造。持续推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造，支持配置碳捕集利用设备。推进已达或临近寿命期的风电和光伏发电设备退役改造，提升装机容量和发电效率。加快推进城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造。推进农村电网巩固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配电变压器等落后低效设备。加快推动充换电老旧设施改造升级。

(三)加快建筑领域设备更新改造。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，加快小区及周边无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、安防、消防、防灾避险等配套设施更新升级。统筹推进既有建筑节

怦然心动

能和绿色化改造，实施外墙、屋面和窗户等围护结构的保温隔热改造升级，加快绿色建材推广应用。大力推进有条件的楼栋加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。

(四)推动市政基础设施领域设备更新。加快推进第五代移动通信技术(5G)、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级，推动道路交通、照明系统、广播电视等数智化改造。有序推动地下管网、地下管廊、桥梁隧道等城市生命线工程配套物联网感知设备建设，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。加大供水水厂、管网和加压调蓄设施更新改造力度，强化供水管网漏损治理。系统开展污水处理厂提质增效和清污分流、破损管网等改造修复，因地制宜推进垃圾处理设施转型升级。加快推进燃气等老化管道更新改造，运行年限满20年的燃气管道应改尽改。

(五)支持交通运输领域设备更新。持续推进城市物流配送、邮政快递、机场转运车辆等电动化替代，支持老旧新能源公交车及电池更新换代。全面实施重型柴油车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准。加强低空经济装备等绿色航空装备产业发展和示范应用。严格执行船舶报废和环保标准，依法依规淘汰高耗能、高排放、污染重的老旧船舶，以市场化方式推动LNG动力船舶应用，逐步扩大电动、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。积极推动高速公路服务区、加油站升级改造，发展“服务区+”多场景平台生态。

(六)推动农业农村领域设备更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备。结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进拖拉机、水稻插秧机、联合收割机等农业机械报废更新。因地制宜适度建设农产品冷链仓储物流设施。

(七)推进教育教学设备置换更新。推动符合条件的高等学校、职业院校(含技工院校)更新置换先进教学及科研设备和实验实训设备，支持以租赁形式更新设施设备。推动学校安全防范设施、教学仪器装备、校园图书馆、数字化基础环境等改造提升，资源配置重点向经济欠发达区县倾斜。加强特色实验教学空间建设，推进先进互联网基础设施设备和网络信息系统升级改造。

(八)推进文化旅游设施更新提升。以市场化方式推动滨海景区等重点旅游景区、度假区环境基础设施建设改造和索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。支持国家文化和旅游消费试点城市文化旅游配套设施更新，利用数字技术改造提升传统旅游消费场所。

(九)推进医疗设备设施迭代升级。推动医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，优化住院诊疗服务。探索推进医疗装备产品“购买技术服务”和设备租赁等新模式。

广州市、黄埔区

广州起草《关于推动工业企业开展大规模技术改造若干措施》，将配套厂房建设、用能设备、配电设备及配套软件纳入技改扶持范围，设置设备购置额150万-500万元、500万-700万元、700万元以上等多个奖补梯度；

广州市工业和信息化局副局长黄星耀称，将尽快出台技术改造扶持政策，在原来基础上市财政再增加3亿元以上支持技术改造，市财政按1:1落实配套资金，力争2024年省市财政支持500家以上中小企业开展数字化转型，推动超1000家工业企业数字化转型。

4月15日，广州开发区、黄埔区举行新闻发布会，正式发布 《广州开发区黄埔区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》 (以下简称《方案》)。据了解，这是全国首个区县级在“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”方面出台的实施方案。

黄埔区发展和改革局局长单宁伟在新闻发布会上介绍，2023年该区完成固定资产投资突破2000亿元，其中工业投资达558.1亿元，占全市比重超37%；工业技改投资237.8亿元，占全市比重44%，产业转型升级带来的设备更新需求不断扩大。单宁伟表示，《方案》提出的“设备投资规模较2023年增长30%以上”。目标是到2027年，全区工业、能源、建筑等9大领域的设备投资规模较2023年增长30%以上。目标比国家和省、市目标提高了5个百分点。

在工业领域设备更新改造方面，黄埔区工业和信息化局副局长彭军介绍，此前，黄埔区“高质量发展30条”政策已对企业技术改造项目按设备和工器具投资予以5%至12%的支持，封顶2000万元。

今年，黄埔区发布了2024年首个人工智能赋能新型工业化应用场景清单。 目前，黄埔区梳理出483个技术改造和数字化转型场景清单，以及供给侧企业清单181家。该区将继续推动“一街一特色”工业园区等项目建设，不断催生新的应用场景，并定期发布，让区内更多的企业参与黄埔的各项建设。

为激发“换新”动能，黄埔区从加快“软”更新、“硬”换代着手，印发数字化转型发展若干措施， 支持培育数字经济赋智赋能新模式，市区财政最高给予实际投入35%的补贴支持。 全区已助推41家企业入选广州市“四化”赋能重点平台，122家区内企业完成“四化”诊断工作，均占全市总数的1/3以上；力争到2024年底累计实现450家规上工业企业数字化转型。

深圳市

深圳实施先进设备更新行动，支持新一代电子信息产业围绕产品更新换代和工艺提升开展设备更新，推动高端装备产业加快应用高精度高柔性数控机床，支持新能源汽车整车企业加大工业机器人应用。到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%。

2023年12月11日，深圳市人民政府办公厅印发关于《深圳市关于新形势下加快工业企业技术改造升级的若干措施》，重要政策创新点有以下：

(一)设立重大技术改造项目。第1条提出吸引有新增投资意向的工业企业在深布局落地一批优质产能、重点项目，推动工业企业增资扩产、提质发展，对工业企业在深实施的总投资额达到5亿元及以上的重大技术改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的10%给予资助，单个项目资助上限为1亿元。

(二)大力支持企业智能化改造。第3条提出对工业企业实施的总投资额达到1000万元及以上的智能化改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%分档给予资助，单个项目资助上限为5000万元。同时，加大对智能化改造项目中的软件、检测、智能化集成、研发外包服务等费用的支持力度，单个项目中软件、研发外包服务等费用最高占比可达30%。

(三)深化工业互联网创新应用。第4条提出支持工业企业开展工业互联网技术集成应用实现生产模式创新，推进5G技术集成运用于生产各环节，打造一批工业互联网标杆示范项目和5G工厂，对总投资额达到500万元及以上的工业互联网创新应用项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的30%给予资助，单个项目资助上限提高到500万元。

(四)推进传统优势产业数字化转型。第5条提出支持服装、家具、黄金珠宝、钟表、皮革、内衣、眼镜、工艺美术、化妆品等传统优势产业企业运用智能制造装备和数字技术，实施研发设计、生产制造、供应链管理等关键环节的数字化转型，对符合条件的、总投资额达到100万元及以上的传统优势产业企业数字化转型项目，按照不超过项目审定数字化转型费用的20%给予资助，单个项目资助上限为500万元。

(五)积极引导企业绿色化改造。第6条提出推动工业企业进行全方位绿色化转型，对重点用能单位实施节能降碳绿色化改造，实现年节能量50吨标准煤以上，或减少碳排放150吨以上，或单位产品能耗达到国家标杆水平的技术改造项目以及重点行业企业实施的工业固体废物资源化利用改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的30%给予资助，单个项目资助上限为1000万元。

(六)深化先进制造业和现代服务业融合发展。第7条提出支持制造业企业围绕工业设计服务、总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理等方向融合化发展，对制造业企业实施的总投资额达到1000万元及以上的符合条件的“两业”融合示范发展项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%予以资助，单个项目资助上限为1000万元。

(七)建设数字化转型公共服务平台。第9条提出支持协会、联盟等社会组织或机构、企业建设制造业领域全行业或细分行业的数字化转型公共服务平台，对符合条件的、总投入达到100万元及以上的平台建设项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%给予资助，单个项目资助上限为500万元。

(八)打造一批应用示范标杆。第10—11条提出在“智改数转”、绿色制造等方向分别打造一批应用示范标杆项目。对工业和信息化部新增遴选认定的“数字领航”和5G工厂试点示范企业分别一次性给予最高300万元、100万元奖励;对首次获评国家、省、市绿色制造有关示范项目和荣誉称号的给予一次性5万元至100万元的定额奖励等。

(九)加大项目融资支持力度。第12条提出建立“银行贷款+融资租赁+政府贴息+风险补偿+基金支持”的组合拳，从多个维度加大对技术改造项目的融资支持。鼓励和引导银行机构推出“技改贷”“数字贷”“绿色贷”等专属信贷产品，提供优惠利率，提高贷款审批效率。对企业实施技术改造项目的银行贷款利息或设备融资租赁利息按照实际支付利息的50%，给予最高500万元的贴息支持。

(十)鼓励实施“零增地”技术改造项目。第14条提出支持工业企业在现有用地上拓展产业发展空间，对于普通工业用地提高容积率、增加建筑面积，仅用于企业自身扩大再生产并且约定不得转让、不得出租的，不计收地价;对于促进产业用地节约集约利用相关规定中要求需要移交的新增建筑，权利人可优先选择自行持有，按不得转让条件市场地价的两倍计收地价。

佛山市

4月12日，佛山市召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作动员部署会议，将出台《佛山市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等“1+11”政策文件。“2024年到2027年，佛山预计工业领域设备更新需求近1000亿元，2024年约220亿元。”佛山市工业和信息化局副局长李天赠表示，电气机械、金属制品、橡胶和塑料制品、纺织业、通用设备制造这五个行业设备更新需求排在前五位。

佛山市工信局局长宋树龙表示，从前期摸底情况看，今年全市已储备技改项目1150个，涉及设备更新投资超180亿元。如今在新一轮政策和资金的支持下，佛山将重点推动陶瓷、纺织服装、金属加工、橡胶塑料、食品饮料、家具等行业加快落后低效设备替代；推动家电、机械、汽车等行业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；推动医药、电子等行业更新升级一批试验检测设备，推动制造业特别是优势传统产业高端化、智能化、绿色化升级。

同时，继续推进工业企业数改智转，支持企业广泛应用数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和工业软件。支持重点行业产业链“链主”企业和行业骨干龙头发挥“头雁效应”，构建工业互联网平台生态，打造产业链供应链数字化平台，赋能产业链供应链中小企业协同转型。

从工作目标来看，至2027年，佛山工业、能源、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

为此，2024-2027年期间，佛山计划每年市级财政投入7.6亿元，牵引更多的金融与社会资本参与，共同支持工业企业技术改造和设备更新，每年将推动超过1000家以上工业企业开展技术改造，力争2024年65%的规上企业实施数转智改。