这是自2012年以来美国环境空气质量标准的首次修订。

PM2.5年均浓度"一级"标准由2012年的12μg/m³调整为9μg/m³，其他3项PM指标保留现行标准，包括PM2.5年均浓度"二级"标准，PM2.5与PM10日均浓度"一级、二级"标准（表1）。该调整是基于PM2.5污染长期和短期暴露健康影响的最新科学研究发现。研究表明，2012年PM标准在推动落实《清洁空气法》（CAA）新要求、充分保护人群健康方面已显乏力，特别是在应对PM2.5污染对儿童、老年、患有哮喘等疾病敏感人群的影响方面。美国健康影响研究所（HEI）也有研究表明，长期暴露于低水平PM2.5污染与人群健康影响之间存在显著关联，指出将空气污染暴露水平降低到现行标准（12μg/m³）以下可产生进一步的健康效益，并减少空气污染健康影响的不平等性。

表1. 更新后的美国国家环境PM标准

表2. PM2.5空气质量指数的最新修订结果

*蓝色为更新

落实加严的空气质量标准将促进经济增长、加速气候行动。拜登-哈里斯政府的“投资美国”议程将投资与监管行动整合，推动制造业和基础设施建设发展，同时进一步促进国家落实清洁空气、清洁能源和应对气候变化相关承诺。加严的空气质量标准将有助于带来空气、气候与经济协同效益。

1970年以来，美国国内生产总值（GDP）增长超过300%，而颗粒物和其他5种常见污染物的排放下降超过75%。2000年以来，美国PM2.5浓度降低了42%。在此期间，美国经济指标保持增长，GDP增长了52%（图1）。

图1. 1970-2022年美国增长领域和排放情况

在美国，PM2.5污染对哮喘或肺部疾病患者集聚的脆弱社区（包括有色人种社区和低收入人群社区）影响尤为严重。EPA的一项环境风险研究表明，整体而言，更严格的PM标准预计将加强受污染影响社区民众的健康保护，有助于减轻PM2.5污染暴露水平和死亡风险差异。此外，除加严PM2.5标准外，EPA正致力于修订PM2.5监测网络设计标准，将“环境正义”纳入考量，评估工业区等排放源附近居民所面临的日益加剧的PM2.5污染暴露风险。这将有助于确保贫困社区的本地化数据收集，为未来NAAQS评估提供信息支撑，推动环境正义。

当前，美国大多数具有监测站点的县市（Counties）PM2.5浓度已经达到更新后的PM2.5标准（即PM2.5年均浓度≤9μg/m³），未达标的县市（即PM2.5年均浓度>9μg/m³）主要集中在加利福尼亚州地区（图2）。

图2. 当前美国大多数具有监测站点的县市PM2.5浓度水平（相较最新PM2.5标准值，基于2020-2022年的空气监测数据）

图3. 1990-2022年和2023年（预测）的PM2.5、SO2、NOx排放趋势

图4. 到2032年，美国各地PM2.5浓度水平

（相较最新PM2.5标准，基于排放预测模型）

为进一步降低全球公共健康风险，2021年世界卫生组织（WHO）基于大量学术研究提供的科学证据，修订发布了《全球空气质量指南（2021）》。2021年10月，欧盟发布新提案，建议加严欧盟空气质量标准，以助力欧洲实现2050年零污染愿景目标。在PM2.5浓度方面，新提案建议将欧盟PM2.5年均浓度限值由25µg/m³改为10µg/m³；并新设置PM2.5日均浓度限值25µg/m³，超过该限值的次数每年不超过18次。

表3. WHO、美国、欧盟、中国PM2.5标准对比

对标WHO 2005年版全球空气质量准则，中国于2012年发布《环境空气质量标准》GB3095-2012，增设PM2.5浓度限制（年均值35μg/m³和日均值75μg/m³），以应对PM2.5污染。近年来，中国实施了一系列政策措施，大气污染物排放量大幅削减，空气质量改善成效显著。2013-2022年，在国内生产总值翻一番的情况下，全国PM2.5平均浓度下降了57%，重污染天数减少了93%，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮先后实现100%城市达标。仅用7年时间达到了美国30年的PM2.5浓度改善幅度，成为全球空气质量改善速度最快的国家。 

尽管如此，中国环境空气质量标准尚待进一步加严，以对标WHO 2021年最新全球空气质量准则，持续提供空气质量，更好保护公众健康。根据CCAPP年度报告《中国碳中和与清洁空气协同路径（2023）》，2022年中国PM2.5年均浓度低于国家二级标准（35μg/m³）的城市数量为253，相比2015年（106个城市）增长139%，若对标WHO第二阶段目标值（25μg/m³），2022年全国339个地级及以上城市PM2.5年均浓度低于WHO第二阶段目标值的城市数量大幅减少，为135个城市。重点区域中，仅珠三角地区全面达到该目标值。大气污染防治仍任重道远。