市场监管总局对《特种设备安全管理人员考核大纲(征求意见稿)》等10个考核大纲公开征求意见

实验与分析 2020-05-27

近日，为落实《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告〔2019年第3号〕》，市场监管总局组织起草了《特种设备安全管理人员考核大纲(征求意见稿)》等10个考核大纲(见附件)，现向社会公开征求意见。

　　特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆这八大类设备。为保障特种设备的安全运行，国家对各类特种设备，从生产、使用、检验检测三个环节都有严格规定，实行的是全过程的监督。根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定，现将2018年全国特种设备安全状况通告如下。

　　特种设备基本情况

　　(一)特种设备登记数量情况。

　　截至2018年底，全国特种设备总量达1394.35万台。其中：锅炉40.39万台、压力容器394.6万台、电梯627.83万台、起重机械234.79万台、客运索道1036条、大型游乐设施2.51万台(套)、场(厂)内机动车辆94.12万台。另有：气瓶1.5亿只、压力管道47.82万公里。(见图1)

　　图1 2018年特种设备数量分类比例图

　　(二)特种设备生产和作业人员情况。

　　截至2018年底，全国共有特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、修理、气体充装)单位76925家(见图2)，持有许可证79175张，其中：设计单位3761家，制造单位17603家，安装改造修理单位28832家，移动式压力容器及气瓶充装单位27372家。特种设备作业人员持证1216.67万张。

　　图2 2018年特种设备生产单位数量分类比例图

　　(三)特种设备安全监察和检验检测情况。

　　截至2018年底，全国共设置特种设备安全监察机构3701个，其中国家级1个、省级32个、市级482个、县级2367个、区县派出机构818个。全国特种设备安全监察人员共计67591人。

　　截至2018年底，全国共有特种设备综合性检验机构472个，其中系统内检验机构282个，行业检验机构和企业自检机构190个。另有：型式试验机构42个，无损检测机构531个，气瓶检验机构2027个，安全阀校验机构614个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构294个。

　　2018年，全国各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查188.88万人次，发出安全监察指令书14.38万份。特种设备检验机构对110.22万台特种设备及部件的制造过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题2.38万个;对164.58万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题41.94万个。对791.33万台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促使用单位处理质量安全问题171.08万个，其中承压类设备问题15.83万个，机电类设备问题155.25万个。

　　特种设备安全状况

　　(一)事故总体情况。

　　2018年，全国共发生特种设备事故和相关事故219起，死亡224人，受伤68人，与2017年相比，事故起数减少19起、降幅7.98%，死亡人数减少27人、降幅10.76%，受伤人数减少77人、降幅53.10%。万台特种设备死亡率为0.22(见图3)，同比下降26.67%。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

　　图3 2009-2018年全国万台特种设备死亡率情况

　　(二)事故特点。

　　按设备类别划分，锅炉事故8起，压力容器事故9起，气瓶事故6起，压力管道事故1起，电梯事故31起，起重机械事故100起，场(厂)内机动车辆事故59起，大型游乐设施事故5起。其中，电梯、起重机械和场(厂)内机动车辆事故起数和死亡人数所占比重较大，事故起数分别占14.16%、45.66%、26.94%，死亡人数分别占9.82%、51.79%、24.11%。

　　按发生环节划分，发生在使用环节174起，占79.45%;维修检修环节25起，占11.42%;安装拆卸环节16起，占7.31%;充装运输环节3起，占1.37%;制造环节1起，占0.46%。

　　按涉事行业划分，发生在制造业58起，占26.48%;发生在建设工地和建筑业52起，占23.74%;发生在社会及公共服务业30起，占13.70%;发生在冶金石化业31起，占14.16%;发生在交通运输与物流业16起，占7.31%;其他行业和领域32起，占14.61%。

　　按损坏形式划分，承压类设备(锅炉、压力容器、气瓶、压力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等;机电类设备(起重机械、电梯、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆)事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。

　　(三)事故原因。

　　根据已经调查结案并上报的事故调查报告，事故原因主要包括：

　　1. 锅炉事故。违章作业或操作不当3起，无证操作1起，使用非法设备1起，设备缺陷和安全附件失效1起，其它次生原因2起。

　　2. 压力容器事故。违章作业或操作不当4起，设备缺陷和安全附件失效2起，其它次生原因3起。

　　3. 气瓶事故。违章作业或操作不当3起，设备缺陷和安全附件失效1起，非法经营1起，其它次生原因1起。

　　4. 压力管道事故。设备缺陷和安全附件失效1起。

　　5. 电梯事故。违章作业或操作不当21起，设备缺陷和安全部件失效或保护装置失灵等原因3起，应急救援(自救)不当3起，安全管理、维护保养不到位4起。

　　6. 起重机械事故。违章作业或操作不当18起，设备缺陷和安全部件失效或保护装置失灵等原因2起，安全管理、维护保养不到位2起，其它次生原因9起。

　　7. 场(厂)内专用机动车辆事故。违章作业或操作不当23起，设备缺陷1起，其他次生原因6起。