近日，依据《国家科技创新基地优化整合方案》，科技部、发改委、财政部联合制定《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》(以下简称《专项规划》)，明确提出全面推进以国家 为引领的国家科技创新基地与科技基础条件保障能力建设。这意味着，在经过17年试点筹建后，我国国家 建设有望在“十三五”期间有所突破。为支撑这一重大举措顺利实施，国家 的重要性和作用需要系统认识。更紧迫的是，国家 在宏观和微观上的管理，在国家科研体系中的定位，在国家科技创新基地中的位置，需要系统思考。本版特约请国家高端智库——中国科学院专家，从战略发展角度提出咨询建议。

　　党的十九大报告指出，加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。完成这一发展使命，国家 可发挥中坚力量。2015年11月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中明确指出，要加快建设以国家 为引领的创新基础平台;并强调，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家 ，优化配置人财物资源，形成协同创新新格局。

　　我国自2000年试点筹建国家 已有17年，由于建设的复杂性，国家 目前仍处于研究、设计和论证阶段。2017年11月23日，筹建多年的6个国家 转而获批组建国家研究中心。在此背景下，需要进一步明确国家 在国家科研体系中的功能、作用以及管理机制。

　　建设国家 是实现科技强国梦的必然选择

　　国家 主要围绕国家使命，从事基础性和战略性科研任务，通过多学科交叉协助，解决事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技问题。《专项规划》指出，国家 是体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量，是面向国际科技竞争的创新基础平台。建设国家 有助于提升我国战略性和前瞻性科技能力，强化科技竞争力和话语权，是我国实现科技强国梦的必然选择。

　　集中科技资源干大事

　　建设国家 ，有利于突破我国跨部门或机构科研合作的障碍，充分发挥我国科技体制优势，集中多方优势资源，组织完成战略性的国家重大科技任务。如，我国正在运行的青岛海洋科学与技术国家 是依托中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所、中国地质调查局青岛海洋地质研究所等5家单位联合共建，力求实现资源优势互补，自2015年10月启用以来，已攻关多项重大海洋科技难题，在我国海洋强国建设中发挥了重要支撑作用。国家 不仅能集聚大量的国内外专业优秀人才，还能以重大科研攻关为纽带，调动和吸引全球优质科技资源，成为综合前沿的科研网络核心。

　　优化科技资源配置与使用

　　我国科技资源(人才、平台、经费和数据等)管理仍存在配置重复、缺乏统筹、技术设备和数据缺乏共享等问题，造成科技资源浪费。中国科学院院士程津培曾指出，我国目前的基础研究主要分布在中科院和研究型大学，以依托在各个院校所的200多家国家重点 为主要代表，但现有研发结构尚缺乏能够在更高层次上组织学科交叉，能够协同创新攻克战略性、瓶颈型等重大科学问题的能力，机构之间缺乏协同是一个重要原因。国家 有利于聚焦国家重大发展问题，被寄望于可跨部门和机构协调、整合和优化各类优质科技资源，推进科技资源开放共享，改善科技产出效率和质量。

　　提升国家科技创新能力

　　国家 的科研活动定位较高，瞄准国际科技前沿，攻克事关国家核心竞争力和经济社会可持续发展的核心技术，是彰显国家科技实力和创新能力最理想的科技平台。习近平总书记指出，我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家 为引领的创新基础平台。中国科学院院长白春礼表示，中国逐步将国家 打造成聚集国内外一流人才的高地，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上有重要影响的科技创新实力，成为国家重要战略创新力量，例如，2017年9月在杭州未来科技城“人工智能小镇”成立的之江 ，旨在积极争创网络信息国家 ，打造具有全球影响力的信息经济科创中心;同月在上海成立的张江 ，目标是到2030年跻身世界一流国家 行列，专注生命科学、信息技术以及交叉科学的重大科技攻关问题。

　　国家 在主要发达国家已发挥重要作用

　　国家 (在有的国家以中心或研究所命名)是美、英、德等世界主要科技强国科研体系的重要组成部分、科技竞争力的核心力量、重大科技成果产出的重要载体。

　　美国已形成比较完善的国家 系统，在国防、航空航天、能源等领域作出巨大贡献，逐步成为支持国家科技创新的持续力量、基础研究成果的摇篮，如，始建于1931年的劳伦斯伯克利国家 ，至今已产生13位诺贝尔奖获得者和约80位美国科学院院士。

　　英国拥有一批世界著名的国家 ，如卡文迪许 、国家物理 以及英国国家海洋学中心等。其中，卡文迪许 自1874年创立至今，产生了28位诺贝尔奖获得者。

　　德国的国家 致力于服务国家和社会的长期发展目标，由18个研究中心组成的德国亥姆霍兹联合会是其中突出代表。该联合会有明确的国家任务导向，致力于为经济、科技和社会的重大难题寻找关键解决方案，多年来为德国的科技发展作出了重大贡献。

　　以国家 为核心优化我国科研体系

　　我国科技创新取得了举世瞩目的成就，但仍存在科研体系“大而不强”、科研主体缺乏统筹协同等问题。建设国家 将是优化我国科技体系和科技制度的重要举措。建设国家 不是另起炉灶，而是整合和优化现有的优势科技资源，实现我国科技人才、平台、经费和数据等科技资源的合理分配和科学使用。《专项规划》提出了明确的建设思路：突出国家意志和目标导向，采取统筹规划、自上而下为主的决策方式，统筹全国优势科技资源整合组建。建议从以下维度推进落实：

　　宏观上，制定可有效统筹和提高运作效率的国家 管理体制机制。

　　清楚认识科学化管理在国家 论证、建设、管理和评估阶段的重要作用，加强顶层设计。可在国家层面建立中央直属的国家 办公室，在国家 建设中理顺国家、部门和地方以及部门、国家 和依托单位的关系，打破体制机制束缚，统筹相关资源，并在国家 动态调整与有序退出中发挥积极的协调作用。地方上成立相应支撑组织或部门，有效统筹地方资源支持国家 建设。管理上充分借鉴国际经验，可尝试委托高校、研究所、企业、基金会等第三方机构管理运营;建立专业的评估制度，引入第三方评估机构对国家 的整体运行情况进行评估。

　　微观上，赋予国家 在科技发展方向与科技资源使用方面的自主权。

　　强化国家 在微观的科研体系建设与优化中的主导能力和作用，赋予其充分自主权，激活国家科研体系活力。充分利用国家 的前沿优势，提高国家 在微观科技发展方向布局以及科技决策和资源配置中的话语权，促进科技发展与政策制定紧密结合，提高政策的有效性与前沿性。这样有利于缩短科技决策的时间周期，快速抢先布局科技战略;有利于让科学家有效参与或支撑科技决策，优化科技资源配置，改善科技创新体系治理。此外，要充分发挥市场的决定性作用，在中央统筹和地方支持下，强化国家 管理单位的独立地位，使其更客观地在国家 的运作与科技决策中发挥积极作用。

　　横向上，紧密围绕发展需求构建国家 的产学研支撑体系。

　　国家 要充分利用产学研合作的模式，发挥企业在市场运营、高校在人才培养、科研机构在科研活动上的优势，形成多方合作共赢的协同创新模式。国家 应与大学、企业以及其他科研机构进行紧密结合，形成功能上的补充机制、成果上的共享机制以及人才上的流动机制，提升科研体系的整体效能。在国家宏观层面上建立协调机制，确立国家 在产学研科技创新合作中的主导地位，便于国家 利用科技资源进行攻关研究。

　　纵向上，构建以国家 为引领的多层、协同型国家科研体系。

　　要厘清国家 与现有科技创新基地的功能关系，按照国家科技发展需求进行调整和整合，推进我国科研体系优化，提高效能。在具体操作中，避免科技平台体系庞杂、相互交叉、不断扩张，管理部门众多、各管一块、各管一段等问题，加强顶层设计，强化统筹考虑。纵向上有效利用科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障等三类科技创新基地的资源和优势，促进资源互补和功能联动，提升国家科研体系的整体效能。构建以国家 为引领的国家科研体系，改善我国目前科研基础体系结构不清晰、功能定位重复、资源缺乏共享等不足，形成以国家 为核心，布局合理、定位清晰，多层次、功能互补的协同型国家科研体系。

　　作者：陈凯华，系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员;

　　于凯本，系国家深海基地管理中心高级工程师。

　　本研究获“青岛海洋科学与技术国家 鳌山科技创新计划项目[2016ASKJ11]”资助。